中共國家發(fā)展改革委黨組
習近平總書記在黨的二十屆三中全會上發(fā)表重要講話，對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化進行了科學謀劃和系統(tǒng)部署，同時分析了當前形勢和任務，為繼續(xù)以全面深化改革推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。我們要深入學習領會習近平總書記重要講話精神和全會決策部署，以釘釘子精神抓好重大改革舉措落地見效，全力做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，以高質量發(fā)展的實際行動和成效，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出積極貢獻。
一、充分認識我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成就
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門迎難而上、積極作為，深化改革開放，加強宏觀調控，有效應對風險挑戰(zhàn)，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。今年以來，面對嚴峻復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，各地區(qū)各部門堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，新動能新優(yōu)勢加快培育，高質量發(fā)展扎實推進。
宏觀經(jīng)濟運行平穩(wěn)。有力有效落實已出臺的宏觀政策，不斷增強宏觀政策取向一致性，宏觀政策持續(xù)加力、靠前發(fā)力、形成合力。我國國內生產(chǎn)總值從2012年的54萬億元增長至2023年的126萬億元，年均增長6.1%，對世界經(jīng)濟增長平均貢獻率超過30%。今年以來持續(xù)加大逆周期調節(jié)力度，發(fā)行1萬億元超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設（“兩重”），安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新（“兩新”）。多項消費惠民政策出臺實施，文化和旅游消費持續(xù)高漲，消費新場景加快培育。統(tǒng)籌用好中央預算內投資、地方政府專項債券等資金，激發(fā)民間投資活力。今年上半年，我國經(jīng)濟頂住下行壓力，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，國內生產(chǎn)總值實現(xiàn)了5%的增長，增速居世界主要經(jīng)濟體前列。
創(chuàng)新活力持續(xù)激發(fā)。黨的十八大以來，我國科技事業(yè)快速發(fā)展，研發(fā)投入強度由1.91%提升至2.64%，全球創(chuàng)新指數(shù)由第34名升至第12名?？萍汲晒D化應用持續(xù)深化，助力新質生產(chǎn)力加快發(fā)展，截至2023年底，我國國內（不含港澳臺）發(fā)明專利擁有量達401.5萬件，成為全球首個突破400萬件的國家。重大科技成果競相涌現(xiàn)，國產(chǎn)大飛機C919、國產(chǎn)首艘大型郵輪投入商業(yè)運營，“天宮”空間站成功發(fā)射并順利運行，嫦娥六號完成世界首次月球背面采樣返回。新動能日益成為經(jīng)濟增長的新引擎，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，人工智能、云計算、5G等數(shù)字技術快速發(fā)展。
新時代以來，我國制造業(yè)量增質升，規(guī)模占全球比重由22.5%提升至30%左右，連續(xù)14年居世界首位。河北省邯鄲市永年區(qū)共有緊固件規(guī)模以上企業(yè)200多家，是商務部認定的國家外貿轉型升級基地。圖為2024年8月16日，在邯鄲市永年區(qū)一家緊固件生產(chǎn)企業(yè)，工人在數(shù)字化智能生產(chǎn)車間內工作。新華社記者 王曉/攝
從國內看，壓力與動力同在。一方面，總量問題與結構矛盾并存，發(fā)展質量和效益有待進一步提升。有效需求不足，投資增長面臨制約，居民就業(yè)增收難度較大，消費能力和意愿不夠強。經(jīng)濟運行出現(xiàn)分化，行業(yè)冷熱不均，一些傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨較多困難挑戰(zhàn)。國內大循環(huán)存在堵點，要素有序流動仍受到制約。生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，綠色低碳發(fā)展的基礎仍需夯實。
另一方面，我國推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展仍然具備良好支撐基礎和許多有利條件。黨的二十屆三中全會全面部署了進一步全面深化改革的重大舉措，將有力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力、提供有力制度保障。超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，我國擁有14億多人口、4億多人中等收入群體，擁有全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系、日益完備的基礎設施網(wǎng)絡，新質生產(chǎn)力加快發(fā)展，居民衣食住行和精神文化需求潛力巨大，產(chǎn)業(yè)新領域新賽道、短板領域、薄弱環(huán)節(jié)的投資還有很大空間，促進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展將為需求擴大提供持久活力。逆周期調節(jié)政策仍有足夠空間，宏觀組合政策加力提效，“兩重”、“兩新”工作等重大舉措正在加快推進，超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預算內投資等將為經(jīng)濟增長提供有力支撐。綠色低碳發(fā)展成效顯著，能源綠色轉型步伐加快，資源循環(huán)利用率大幅提升，為實現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展提供堅實基礎。最為重要的是，有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，將為做好經(jīng)濟工作、推進高質量發(fā)展提供堅強保障。
分析判斷經(jīng)濟形勢，既要看樹木，更要看森林，既要看到短期波動的“形”，更要看到長期發(fā)展的“勢”。我國推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展正處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵吃勁階段，面臨的困難和問題既有外部環(huán)境變亂交織帶來的影響，也是推動產(chǎn)業(yè)附加值提升、經(jīng)濟結構變革過程中必須經(jīng)歷的陣痛，是繞不過、躲不過的客觀挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟就是在克服一個又一個困難問題中持續(xù)提升發(fā)展質量、提高抗沖擊能力，就是在不斷地應對挑戰(zhàn)、披荊斬棘中攀上一個又一個新的高峰。總之，我們要保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展信心，錨定目標任務，扎實做好各項工作，不斷推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠。
三、扎實推進我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展
高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，以改革為動力促進穩(wěn)增長、調結構、防風險，落實落細黨中央關于經(jīng)濟工作的決策部署，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。
構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，持續(xù)增強各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。出臺國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引，引導國有企業(yè)進一步強化戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能。制定民營經(jīng)濟促進法，完善民營經(jīng)濟參與國家重大戰(zhàn)略體制機制。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動形成一批世界一流企業(yè)。進一步暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推出全國統(tǒng)一大市場建設指引，健全競爭政策實施機制，全面落實規(guī)范地方招商引資的政策舉措，破除地方保護和市場分割，推進要素市場化配置綜合改革試點。完善市場經(jīng)濟基礎制度，加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，發(fā)布新版市場準入負面清單，有序放寬服務業(yè)準入限制，健全中國特色社會信用體系。
健全推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，加快謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，開辟量子科技、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，開展“人工智能+”行動，布局建設一批未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，鞏固提升新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，積極培育瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，組織實施制造業(yè)重大技術改造升級、智能制造工程等，實施制造業(yè)數(shù)字化轉型行動方案，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧茫罨冗M制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合。健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制，推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
健全宏觀經(jīng)濟治理體系，加大宏觀政策實施力度。完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系，健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，加快落實“十四五”規(guī)劃，切實做好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作。加強宏觀政策協(xié)調配合，強化宏觀政策取向一致性評估，促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。健全預期管理機制，做好經(jīng)濟形勢和政策宣傳解讀，及時回應市場關注和社會熱點。用好超長期特別國債，加快推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，把項目建設和政策、規(guī)劃、機制建設結合起來，統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設”。更大力度推動大規(guī)模設備更新和大宗耐用消費品以舊換新，加強項目實施、資金使用督促指導。
今年以來，多項消費惠民政策出臺實施，文化和旅游消費持續(xù)高漲，消費新場景加快培育。圖為2024年8月21日，游客乘坐游船欣賞重慶夜景。新華社記者 王全超/攝
培育完整內需體系，多措并舉促消費擴投資。把促消費放在更加突出的位置，完善擴大消費長效機制。培育消費新熱點、拓展消費新場景，促進汽車、家電等大宗商品消費，推動教育、養(yǎng)老、育幼、家政等服務消費提質擴容，積極推進首發(fā)經(jīng)濟，培育國貨“潮品”消費，支持文體旅游高質量發(fā)展。積極擴大有效投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設的長效機制，加快地方政府專項債券發(fā)行使用。持續(xù)加強項目儲備，及早謀劃儲備一批具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重點項目和重大工程，同時加快推進項目前期工作。實施好政府和社會資本合作新機制，持續(xù)向民間資本推介項目，更好吸引民間資本參與核電、鐵路等領域重大項目建設。
健全綠色低碳發(fā)展機制，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。推動產(chǎn)業(yè)綠色化數(shù)字化協(xié)同轉型，擴大綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展可再生能源。推進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，大力推廣綠色建筑。深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。加大綠色產(chǎn)品供給，加強綠色流通，積極擴大綠色消費。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。加快推動重點領域節(jié)能降碳改造，完善碳排放統(tǒng)計核算體系，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。
加快建立開放型經(jīng)濟新體制，推進高水平對外開放。穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。積極培育外貿發(fā)展新動能，拓展中間品貿易、服務貿易、數(shù)字貿易、綠色貿易、跨境電商出口。深化外商投資和對外投資管理體制改革，落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，進一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。優(yōu)化區(qū)域開放布局，深入實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設海南自由貿易港，推動形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動落實落細落地，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。
加強經(jīng)濟安全保障，防范化解重點領域風險。全方位夯實糧食安全根基，加快推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，持續(xù)強化糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障。加快規(guī)劃建設新型能源體系，提升能源頂峰供應保障能力，加強國家儲備體系建設。健全強化重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，完善產(chǎn)業(yè)在國內梯度有序轉移的協(xié)作機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。建立健全數(shù)據(jù)基礎制度，強化數(shù)據(jù)安全治理。
構建完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，進一步推進基礎設施一體化、公共服務均等化。鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善鄉(xiāng)村振興投入機制，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，大力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。運用“千萬工程”經(jīng)驗，積極推動農村人居環(huán)境整治提升。部署實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升、現(xiàn)代化都市圈培育、城市更新和安全韌性提升等四項重大行動。構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略融合發(fā)展。健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化的制度和政策體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質量發(fā)展動力源作用，優(yōu)化長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展機制。高標準高質量推進雄安新區(qū)建設。
深化社會事業(yè)改革創(chuàng)新，切實保障和改善民生。深化收入分配制度改革，多渠道增加居民收入。完善就業(yè)公共服務體系，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)。深化社保、醫(yī)藥衛(wèi)生領域改革，健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。深化“一老一小”等公共服務改革，完善生育支持政策體系和激勵機制，大力發(fā)展普惠托育服務體系，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展壯大。加強極端天氣和自然災害防范應對，做好抗災救災和災后恢復重建工作。